煤电、可再生能源发展和确保供电情况为防止歧义，再行界定几个概念。一是煤电的范围。

煤电不应还包括煤电技术、煤电产业、煤电发电能力等。煤电发电方式根据生产出有的电能、热能有所不同可分成显凝汽式发电机组和热电联产机组；根据在电网中的起到有所不同可分成容量型和电量型机组；根据否大范围资源优化配备可分成西电东送来、电力基地电厂和当地电厂；根据机组在经济活动中的性质有所不同可分成公用电厂和采买电厂；根据否掺烧煤矸石、有机污泥、垃圾、生物质能、废置燃油燃气或者利用余热余汽等有所不同可分成综合利用燃煤电厂和显燃煤电厂；根据煤源、煤电运输与电厂的关系可分成坑口电厂、路口电厂而有所不同的燃煤电厂对经济社会、能源电力结构、电网格局、上下游产业的影响也是有所不同的。

二是煤电设备利用率。它是报告期内煤电设备平均值利用小时与报告期日历小时的百分比，是体现煤电设备利用程度的指标。设备平均值利用小时则是报告期发电量与发电设备平均值容量的比率。

其中的平均值所指的是发电设备容量的平均值，因为在报告期内发电设备容量数量有可能是变化的。三是可再生能源发电比重。

主要指可再生能源发电装机或发电量占到总发电装机或发电量的比重，主要回应电力低碳发展情况。四是确保供电。确保供电就是不缺电，还包括符合新的电力用户追加电力必须和有数用户的供电可靠性两个方面。

前者世界各国没明确规定，世界银行从2010年起针对营商环境明确提出取得电力指标，并作为评价营商环境的一级指标（分成取得电力的环节、成本、时间、供电可靠性4个分指标，权重各占到25%）。中国国家能源局在2018年明确提出精简小微企业办电申请，发售高压接电零上门、零审核、零投资服务的拒绝。

中国供电可靠性指标主要有2个，一是用户（按全国、城市、农村分类）年度平均值电力供应时间（小时）或电力供应时间占到全年日历小时（8760小时）的比率；二是电力供应频率，即电力用户一年间的电力供应次数。必须认为的是中国政府部门明确提出的有序用电概念也是电力供应严重不足的展现出。

《有序用电管理办法》（发改运营〔2011〕832号）第三条具体，有序用电是所指在电力供应严重不足、突发事件等情况下的电力管理工作，并将电力或电量缺口占到当期仅次于用电市场需求比例的有所不同，分成四个缺电等级，缺口在5%以下为最重一级。据中国电力企业联合会《电力行业年度发展报告》（以下全称年度报告）数据和本文主题，对中国煤电、可再生能源、确保供电情况展开有重点和详细分析如下：在煤电发展方面，2015年是中国煤机组投产的峰值，中国全年追加发电装机容量13184万千瓦，其中煤电5402万千瓦，平均值每星期有大约100万千瓦煤电机组投产。此后，煤电装机增长速度大幅上升，煤电追加装机容量由2015年的5402万千瓦，倒数上升到2018年的3056万千瓦，年均上升速度13.27%。

到2018年末，全国电力总装机容量超过190012万千瓦，其中煤电装机超过100835万千瓦，与2015年末比起，总装机容量、煤电装机容量分别快速增长了24.6%、12%；年末总发电量、煤电发电量分别快速增长了21.9%、15%，年均增长率分别为5.07%、3.56%。煤电装机占到全国发电装机的比重由59%上升到53%，发电量占比由68%上升到64%。4年间，煤电设备平均值利用小时在4300-4500小时之间波动。

在可再生能源发展方面，2015年至2018年，非水可再生能源发电装机容量年底存量和年发电量分别快速增长107%、141%；非化石能源发电量占比由27.23%，提升到30.9%。在确保供电方面，年度报告表明，从2015年的电力供应能力总体充裕全国电力供需形势更进一步严格，部分地区电力富余到2018年的从两年前的总体严格改以总体均衡。全国人均用电量4945kw.h，全国用户年供电可靠性约99.8%（年平均电力供应时间15.75小时）。

根据世界银行发布的《2019年营商环境报告》，在全球190个经济体中，中国取得电力指标提高尤为明显，得分成92.01分，排名第14名，比去年分数提升23.18分，名列变革84名。以上情况详细说明了，中国低碳电力发展获得了明显效益，可再生能源发电获得了极大发展，煤电发展速度显著高于电力发展速度，煤电较慢发展的势头获得了明显遏止。

但煤电设备利用率保持在较低水平。因此，更进一步分析煤电设备利用率、确保供电及可再生能源发电比重之间的关系，对于确认煤电在中国能源低碳转型中的定位，增进可再生能源持续身体健康发展，优化能源电力系统，减轻煤电企业大面积亏损，合理引领能源电力投资方向，制订十四五能源电力规划都具备最重要意义。煤电设备利用率上升是电力转型的必然趋势1.电力设备利用率上升国际上具备普遍性。

▲图1：世界和部分国家的发电设备利用率变化情况图1为世界平均值和几个典型国家发电设备平均值利用率变化情况。从图中的趋势可以显现出，2005年以来的10多年间，世界典型国家发电设备平均值利用率都呈圆形上升趋势，中国上升趋势较慢，但总体上仍低于美国、澳大利并明显低于日本。中国曲线波动较小，从历史上来看，在1999年、2009年、2015年是低谷年，在2004年、2011年是高峰年，才是对应了当时电力比较富余和相当严重缺电的时段，而且，比较富余和相当严重缺电具备周期性特点，在较慢发展期一定程度上呈现互为因果关系的规律，即呈现出空缺电减缓建设速度富余减慢甚至暂停建设缺电规律。

如1999年政府有关部门明确提出3年不动工常规火电，经常出现了后来的相当严重缺电；中国从2012年以来才解决问题了长年缺电的历史，电力正处于不缺电下的供需平衡状态，但是2011年却依然是一个区域性、结构性缺电的电荒之年（与以前大面积缺电有所不同），由于中国长年不受缺电之厌，所以短时电荒信号引发一轮大规模建设煤电和较慢建设新能源发电热潮，从而引发了以煤居多整体发电能力比较不足的情况，发电设备平均值利用率正处于历史最低水平。发电设备利用小时虽然近年来有所回落，但总体正处于低水平，这是经济社会发展、电力发展、能源转型相互作用下的必然结果。2.煤电设备平均值利用小时5500小时是在计划经济时期、长年缺电状态、二元发电结构下新建燃煤电厂的设计条件，并不是任何发展阶段都限于的评价标准。从1949年新中国正式成立到2018年，中国人均装机由0.0034千瓦到1360千瓦，年人均用电量由7.96千瓦时到4945千瓦时。

由于缺少资金、技术、设备、人才和经济发展对电力的市场需求大等原因，在70年中有60多年中正处于缺电状态，到2014年左右起才总体上正处于电力供需严格状态。在2010年以前，基于能源资源禀赋、经济发展水平和电力技术设备的产业化能力，中国电力结构主要是煤电、水电二元结构且以煤电为意味著主力。煤电发电量占到比长年大约为80%。

在此大背景下，按年5500小时、日22小时用作计划经济及缺电时期作为新建煤电项目积极开展前期工作（还包括项目可研、审核、设计等）的依据是合理的。前期工作使用的煤电设备平均值利用小时，像煤源、煤种、煤质、水源等条件一样作为基础参数用来计算出来年发电量、用煤量，进而确认煤炭运输方式、储灰场容量、环境影响评价所须要参数，以及计算出来酬劳、税、利润、投资报酬期等。当电厂投放运营后，由于各种条件都会发生变化，如对经营情况影响仅次于的煤源、煤质及煤价的变化、经济社会发展形势的变化（如国际金融危机）、可再生能源发电加快发展的变化等，对明确机组设备利用小时的影响是不可避免的。从中国1978年~2018年分类型发电设备利用小时数（闻图2）可以显现出，煤电设备利用率在1996年以前基本上都在5500小时左右且较为稳定（闻标示）。

1998年以后在5000~6000小时之间波动，2012年之后明显上升并保持在4300小时左右。煤电设备利用小时的轻微变化并上行的期间，也是煤电对立（体现在电煤价格和供应能力方面）轻微波动期、经济发展由高速改以高中速为特征的新常态、能源电力洗手低碳转型开始、以及电力体制改革前进期。

▲图2：1978年-2018年分类型发电设备利用小时数3.提升全国煤电设备平均值利用小时无法做。从电源供给外侧低碳转型发展规律看，煤电设备利用小时无法提升。

大约在2012年之后，以风电、光伏为代表的可再生能源发电装机和发电量占到比明显提升，同时，在局部地区（如云南、四川）大规模、大容量水电站陆续投产，这些地区的煤电设备平均值利用小时上升至2000左右。由于长期以来中国主要以减少煤电装机来解决问题缺电问题，2011年经常出现了区域性结构性缺电时，在电荒舆论导向下，性刺激了发电企业按传统的老路增大了煤电装机力度，使年装机容量增长量超过历史最高点，电力供需矛盾历史性地构建了由缺电均衡到紧均衡再行到严格均衡的切换，电力设备利用小时整体上升。再有，在一些电力并不紧缺且供热市场需求大、供热季长地区（如东北），由于发展了大量的可再生能源发电，使新能源消纳艰难，同时也使煤电设备平均值利用小时更进一步减少。此后，政府通过减慢煤电建设的措施、规范可再生能源有序发展措施，希望灵活性电源、储能、综合能源服务发展，再加电力市场需求的大自然快速增长消化了部分电力比较不足生产能力，使可再生能源利用率大大提升的同时，电力供需严格的幅度渐渐上升，煤电利用小时也止跌企稳。

从电力系统运营规律看，煤电设备利用小时减少也是必然趋势。一方面，随着经济社会的发展阶段的演变和技术变革使电力负荷特性再次发生了根本性变化，如由工业负荷占到意味著低比重向第三产业、居民用电负荷比重减少的方向移往，峰谷劣更进一步拉大，尖峰负荷时间区间变宽，年、季、日负荷特性都再次发生较小转变。

同时，由于离网型可再生能源特别是在是光伏发电持续高速快速增长，使太阳太阳光时段电力负荷明显上升而日落后负荷急骤快速增长，新的杨家两条电力日负荷曲线围住的轮廓形如鸭型曲线。另一方面，随着大量的光伏、风电终端电网，其发电的随机性、波动性、间歇性特点使电力供应外侧供电特性也再次发生了根本性变化。为确保可再生能源尽量利用及电网的安全性，对灵活性电源的数量和较慢调节能力明确提出了更高拒绝。

燃机发电和抽水机蓄能是国际上普遍认为的技术成熟期、经济不切实际、普遍用于的灵活性电源，但由于中国燃气价格低、燃气供应艰难，抽水机蓄能不存在建设步伐快、电力辅助服务的电价机制不完备等方面艰难，装机占到比仅为6%左右。与发达国家灵活性电源占到比约为30~50%的情况比起有显著差距。相比较而言，煤电分担起灵活性电源的任务是合乎中国国情的一种只好但不具必然性的自由选择。

灵活性电源的主要任务就是解决问题负荷外侧与供应外侧双双变化后，较慢获取电网保持均衡所需的电力（电量）、频率、力阻补偿等市场需求，以确保电力系统安全性平稳高质量运营。似乎，大部分煤电机组灵活性改建的结果就是更进一步减少机组可带上负荷上限的能力、进一步提高机组较慢读取负荷的能力、进一步提高机组适应环境电网智能化发展的能力。而这些能力是以减少煤电设备利用率、减少发电效率为代价的。

换言之，是通过煤电效率和利用率的减少，换取整体能源电力系统的洗手低碳，安全性高效的发展。4.提升局部地区煤电设备平均值利用小时难度很大。

不论从理论分析还是从实践中情况看，可再生能源占到于多与煤电设备平均值利用小时减少具备一致性。图3为全国各省（自治区、直辖市，以下以全称各省）煤电利用小时数和可再生能源占到比排序。▲图3：各省（自治区、直辖市）煤电利用小时数和可再生能源占到比排序由于省间电力电量有互相交换的情况，各省的电力供需平衡的情况也有差异，所以除个别特例（如西藏没煤电、北京主要是外来电）情况外，从总体趋势看，煤电设备平均值利用小时减少趋势与可再生能源占到比提升趋势是完全一致的。图中可以显现出，除西藏自治区外，可再生能源发电占到比最低的三个省分别是云南省、四川省、青海省，同时也是煤电利用小时低于的三个省，其中云南1599小时，四川2488小时，青海3156小时。

煤电利用小时低于5000小时的3个省依序为河北省5224小时、江西省5178小时、内蒙古自治区5155小时，这几个省对应的可再生能源发电比重皆高于20%。湖北可再生能源发电比重与煤电利用率都较高的主要原因是，三峡水电站作为最重要的西电东送来工程绝大部分电能送到湖北以外的七省二市，仅有小量电量在本省消纳。而本省电力供需属紧平衡状态，近来电力资源正处于清净调到状态（不还包括三峡），在高峰用电时段还必须继续执行有序用电措施，煤电往往沦为回购保供电源。

图3只是将各省煤电平均值利用小时数多少展开了排序，但没考虑到煤电装机容量大小因素，一些省的煤电利用小时很低但煤电装机容量也并不大，即便提升到5500小时对提升全国煤电平均值利用小时数承担起到也并不大。为此将煤电装机容量因素与利用小时数加权平均后制成各省对全国煤电平均值利用小时提升到5500的承担亲率排序饼状图（闻图4）▲图4：2018年加权平均后的各省承担亲率排序图从图中显现出，有8个省的承担亲率之和多达50%，其中河南、山西、山东、江苏、广东为煤电大省，贵州、云南、辽宁是可再生能源大省和电力比较不足的东北地区。图5所列了几个典型省的3年煤电利用小时数的变化情况，说明了有所不同省的煤电利用率具备比较稳定性。▲图5：全国及五个典型省近三年煤电利用小时变化情况图3、图4、图5指出，煤电设备平均值利用率比较低于的地区不受资源禀赋、低碳发展拒绝容许无法提升，提升全国煤电的利用率不存在很大挑战。

同时，根据中电联统计资料，2018年全国6000千瓦及以上电厂热电联产机组装机容量为47601万千瓦，占到全国火电装机（114408万千瓦）比重为41.61%，其中大部分为煤电热电联产机组，这些机组利用小时不受供电、供热及调峰多重影响设备利用率无法调整（有些机组展开了热电解耦，沦为灵活性调节电源）。还有大约1.5亿千瓦的采买燃煤电厂是主体产业中的一部分，往往电厂燃料是煤与其他废置燃料的混合体，具备综合利用特点，这些机组的设备利用率调整也有相当大可玩性。从机组结构看，有一部分煤电机组利用率提升是合理不切实际的。

一是中国享有世界上数量最少的百万千瓦级超强超临界燃煤发电机组（110多台），应该确保这些机组和部分具备非常效率的60万千瓦等级超强超临界机组正处于高效和低利用率状态。二是考虑到中国煤炭中还有数亿吨原煤必要散烧，能源效率较低、相当严重污染环境，应该在选用天然气替代、电能替代、生物质能替代、余热利用等各种方式后，将剩下的散煤通过热电联产的方式加以利用，既提升了煤炭利用效率，又减少了碳排放强度、减低空气污染。不过，一部分煤电机组利用率的提升，不会使其余煤电利用率适当上升。

5.提升煤电利用率、确保供电、提升可再生能源发电比重无法同时构建。假设其他灵活性电源大量终端电力系统，煤电仍然分担灵活性电源的任务后，设备平均值利用小时依然无法提升。如美国在2001年至2010年间大规模减少了燃机投运并分担了调峰任务，煤电设备年利用小时皆多达6500。但是，在电力市场需求没大幅减少的情景下，这种情况在中国无法大面积构建（除个别地区和个别机组外）。

一是大规模建设燃机、抽水机蓄能电站或者在用户外侧和电源外侧投放大量新型化学或者物理储能设备，不论从经济上还是技术上（化学储能）短期难以实现。二是当储能大规模建设时，解释技术经济早已不切实际，不具备了从电量、电力两个方面传输煤电的时机，煤电占到比会加快上升，煤电利用小时不会再次发生较小波动和地区分化。

如果通过行政或者市场（规则）引领起到显然也能提升煤电设备利用小时，那么，中国出有较小范围经常出现缺电情况是大概率事件，或者是可再行生源发电快速增长和消纳受到相当严重制约，结构性缺电对立突现。放、赢、配上、可供、用电的瞬时均衡实际是电力的均衡，电量是瞬时负荷变化与对应时间的分数。由于可再生能源特别是在是光伏的大量发展，且电网缺少充足的灵活性电源（还包括储能），煤电负荷亲率变化更为频密、负荷曲线波动增大，因此，仅有通过实际煤电设备利率与5500小时比起得出结论还有1000小时空间是不科学的，实质上也无法构建。

综上分析，煤电利用率提升、确保供电、可再生能源发电比重提升这三者之间不存在制约关系且3个目标无法同时构建。结论和建议1.全国煤电设备平均值利用率的减少是总体趋势，以5500小时作为全国或区域煤电设备平均值利用率指标在新的经济发展阶段和能源低碳转型拒绝下已不限于。

由于可再生能源发电高速发展、电力市场需求特性变化，使煤电在电力系统中的定位再次发生转变，从以获取电力和电量的双重起到，改变为获取电力承托和系统中灵活性居多；同时，电力市场化改革前进使电力、电量价值（价格）随之发生变化，不会影响到煤电建设布局及运营方式，影响全国煤电设备利用率使低水平设备利用率沦为新的常态。因此，政府决策者、电力企业、煤炭企业、电力各涉及方以及舆论不应充分认识和适应环境这种变化，根据变化制订应付之策。2.煤电利用率提升、确保供电、可再生能源发电比重提升三个目标无法同时构建。影响煤电设备平均值利用率的因素很多，与能源电力结构、用电结构、新能源发展、供需平衡态势、区域电量互相交换、西电东送来、煤电对立等因素涉及。

但众多因素中不存在着上述三个方面的对立和互相制约。即若要大幅度提高煤电设备利用率同时提升可再生能源比重，则必定要大幅增加煤电装机，此种情况下不会导致新的电力紧缺状态，影响电网安全性进而影响经济社会身体健康发展；增加可再生能源发电比重也可以提升煤电利用率，但似乎与低碳发展目标有违。

3.由于煤电在经济社会、能源转型、上下游产业、电力系统等体系中的功能有所不同，无法盲目大面积、非正常、一刀切全面堵住、解散煤电发展，也必需要充分考虑新建任何一座煤电的碳瞄准效应。在现阶段根据中国国情，充分发挥好煤电机组反对整个能源系统低碳洗手转型（不是片面追求利用率），是中国能源系统优化的核心任务和急迫任务。

把注目的重点移往到能源电力系统的整体物理碳排放强度（CO2/物理量）、价值碳排放强度（CO2/价值量）和能源系统碳排放总量指标的变化上，不应把注目重点移往到对煤电新功能的了解上（如对百万千瓦高效机组要尽量提升设备利用率和负荷亲率，对存量煤电机组展开灵活性改建和其他目的改建以更佳承托能源电力转型中确保电力系统安全性、平稳、避免大面积电力供应、确保电能质量、增进热电联产和区域循环发展等方面），将有助中国急剧前进能源低碳转型工作。在新建和除役（出局）项目时，也不应片面追求大容量、低参数机组或者片面强调不准出局某一类型机组，而是要从低碳转型、高质量发展的长远目标和系统优化上实行一机一策，自由选择适合的机组参数或延寿改建等。4.大力前进能源互联网发展和电力市场需求外侧号召机制，使煤电等多种能源优化利用并与市场需求外侧对话联合增进低碳发展。

从能源系统优化目的抵达，因地制宜，多能有序，合理布局储能技术与煤电灵活性改建，增进提升总体能源效率和低碳供能、用能，使煤电等有所不同能源综合利用、梯级利用、各得其所。中国早已构成的能源、电力系统非常复杂，加之能源间具备可替代性和决策机会成本差异，要充分发挥能源互联网的起到，在能源供给外侧通过时序和空间调整、结构调整，充分发挥电网调节能力和市场手段构建洗手低碳、安全性高效的能源发展目标；在市场需求外侧完备市场需求号召机制，通过减少并网型电热水器、电蓄冷设备等手段，以及通过负荷子集、虚拟世界电厂等模式提高负荷特征，增进消纳可再生能源发电，减低电网安全性运营压力。

5.煤电设备平均值利用小时的减少不会提升燃煤发电成本，本质上反映的是低碳发展成本和高质量供电成本。成本传导机制可通过提升煤电基准价、创建辅助服务机制、通过完备电力市场规则给灵活性电源获取合理收益等，不论哪种途径最后结果都会传导到全社会低碳发展成本中。在低碳发展大趋势下，在当前中国煤电正处于大面积亏损的形势下，投资者已丧失对于煤电投资的动力，新建燃煤电厂大部分是过去收尾工程的之后，从能源整体低碳转型抵达，应该对投资者具体投资合理煤电发展与改建的信号，使煤电需要在过渡时期已完成好历史使命。6.实时前进电力市场化改革和碳市场建设。

能源低碳转型过程中，还包括煤电在内的各种发电方式，以及各种储能、综合能源服务、市场需求号召的创意发展，都是在谋求为电力用户获取更加有价值的服务，但是，只有通过市场机制才能找寻出有最佳方法。碳市场可以使低碳发展价值以货币方式展现出出来，并通过电力市场将减碳的价值传导至电力终端用户，因此，煤电发展规模及设备利用率强弱，不能在与其他能源发电和电力辅助服务的竞争中寻找最差的答案。

7.科学有序增加煤炭高碳能源用于是减碳的根本性措施，是低碳发展的本质拒绝。先减骑侍郎煤还是先减电煤，先减东部还是先减西部，先减存量还是容许增量，是通过结构调整还是总量掌控，是用市场手段还是用行政手段，对减少碳排放强度（碳排放量/经济或价值量）来说是在分子上做到除法还是在分母上做到乘法等等，有所不同的思路和方法不会产生截然不同的结果。中国煤电行业是燃煤大户，占到燃炭用量50%多一点（发达国家占到比90%左右），如不从全局考虑到，不展开系统优化，顾虑采行解散极端行动不会得不偿失且贻误时机。

▲标示：1978~1990年火电设备利用小时没统计数据，但从总的发电设备利用小时数曲线可以大体分析出有基本趋势。中国电力统计资料公布中很少公布专门的煤电统计数据，据中电联分析，煤电发电量大约占到火电量的95%，其余为少量气电、生物质发电、余热发电等，在上世纪曾多次有过少量油电机组，但因为缺油和经济性原因迅速被煤电替代。同时，由于燃机发电利用小时明显高于煤电机组，所以本文对图表及数据的分析时有时将火电数据等同于煤电。

（作者系由中国电力企业联合会专职副理事长，此文仅有代表个人观点。

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